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匡立军同志在全市乡镇安监执法中队长培训班上的总结讲话
[字号: ] 2017-11-22    阅读次数:411

 

未雨绸缪夯实基础
不断推动基层安监执法监察工作上台阶
在全市乡镇安监执法中队长培训班上的总结讲话
——市安监局党组成员、副局长匡立军
(2017年11月19日)
同志们:
在大家共同努力下,这期全市乡镇安监执法中队长集中培训班顺利完成了各项培训学习议程,达到了预期目的。
培训班主题紧扣一线执法工作,安排了新修订的法律法规讲解、执法文书制作标准、如何避免安全生产渎职行为、安全生产执法实务等有针对性的内容,并围绕如何履职免责、执法检查与推动中队标准化建设、规范执法等方面进行学习与交流,郯城县乡镇执法队伍在双基建设工作方面加大力度、扎实到位;兰陵县中队标准化创建充分发挥典型引路的示范带头作用,在全县开花结果;沂水县创建推动力度大,层层分解任务,落实有力;沂南县加强考核,巩固乡镇队伍到岗到位,工作扎实有效;费县局强化队伍建设,加强培训,建立工作机制。这次培训提升了全市乡镇安监执法中队长的眼界,又提高了对法律法规的运用技巧,为今后的执法监察工作夯实了基础。下面,我再讲三点意见:
一、培训班取得较好成果
(一)培训班增强了广大执法人员的责任感、使命感和紧迫感。
培训班上讲解了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《山东省安全条例》和《关于加强安全生产监管执法的意见》,对安全生产监管执法提出一系列明确要求和具体措施。明确了严格执法、依法办事的程序,使学员在培训后能够以践行法治化、规范化的安全生产执法监察,来保护人民群众生命财产安全,牢固树立了安监执法工作把维护人民群众生命财产安全放在首位的理念,切实增强了做好执法监察工作的责任感、使命感和紧迫感。
(二)培训直面工作现实需要。当前安全生产执法最大的问题就是“严格不起来、落实不下去”,突出的短板就是“上热下冷、层层衰减”,造成了安全监管执法难以全覆盖,一些小企业长期处在安全监管失控状态,安全隐患得不到及时整改。这次培训班授课老师就是以言传身教,使我们掌握了如何严格监管执法,如何以严督力查,严管重罚,倒逼企业强化安全意识,落实主体责任,严格安全管理,保障安全生产。
(三)培训班明晰了当前安监系统加强自身建设的着力点。通过培训,大家真切感受到安全生产监管执法是安监部门的法定职责,而广大工厂企业就座落在基层,我们必须高度重视乡镇基层监管执法工作,充分发挥乡镇基层监管执法的“拳头”和“尖刀”作用,才能有效提高执法覆盖面,做到以执法开局面、以执法树形象、以执法立权威,乡镇基层监管执法队伍,才能“有为、有位、有威”。
二、正视困难,切实做好当前工作。
近年来,我市高度重视乡镇基层安全监管执法工作,全面推广安全生产执法监察队伍标准化达标工作,乡镇基层安全监管执法能力不断增强,执法质量进一步提高,执法行为更加规范。全市171个乡镇安监机构、724名执法人员基本落实到位。各县区乡镇在人员编制紧张的情况下,采取人员统一使用、编制分类管理的方法,重新为乡镇安监机构核定了人员编制,乡镇基层安监人员编制进一步充实。各县区坚持问题导向,积极建章立制,健全监管执法、事故处置、信息报告、政策宣传、协作联动等工作机制,大力促进乡镇基层安监执法工作科学化、规范化、常态化,不断强化基层监管执法经费保障机制,配备监管执法装备,改善执法工作条件,补齐监管能力“短板”,为乡镇基层安监事业提供有力支撑,监管执法保障能力明显增强。随着各项举措的落实,乡镇基层安全生产队伍建设进一步加强,监管能力进一步提升,执法实效进一步彰显,为实现全市生产安全事故总量、死亡人数和较大及以上事故“三个下降”作出了积极贡献。乡镇基层安监执法任重而道远,挑战严峻,我们在座的各位中队长同志要正视差距,找准短板,清醒认识当前乡镇基层安全监管执法工作中存在的问题与不足。一是乡镇基层安监执法监管执法体制性障碍还未完全破除。执法人员编制偏少、执法车辆配置不足、执法装备跟不上乡镇基层安监执法工作需要、执法机制不健全等现实问题依然存在,还需进一步努力。二是乡镇基层安监执法理念存在偏差。由过去的行政命令抓安全转为靠依法行政抓安全,由过去的运动式抓安全转向日常监管执法抓安全,由过去代替企业查隐患转到通过严格执法倒逼企业抓安全查隐患。这“三个转”要真正做到,还有很大差距。三是乡镇基层安监执法队伍整体素质较弱,执法能力不强。乡镇基层安监执法队伍起步较晚,来源渠道多样,个别队伍建设思路不是很清晰,个别乡镇安监干部没有真正摆正把握好工作定位,执法处罚严格不起来,处罚执行搞不起来,执法检查搞不清执法主体,有的执法人员凭经验、按习惯办事,认为执法程序繁琐,随意简化办案程序。四是乡镇基层安监执法环境不优,干扰掣肘太多。乡镇基层监管执法一个重要问题就是干扰太多,加之内部法制机构不健全,不能专职从事安监执法工作,导致我们的乡镇基层的监管管执法有时隔靴搔痒,迫切需要我们在今后的工作中引起高度重视,认真对待,采取得力措施,予以纠正解决。五是在人员配备方面专业人才不足。有的县区虽然设立了乡镇安监机构,工作人员持有执法证件的数量偏少;有的乡镇安监人员身兼数职,不能专心从事监管执法工作;大部分乡镇缺少专业技术人才。
(一)进一步加强乡镇基层安监执法队伍建设。从人员管理、工作机制、检查标准、执法程序、装备配备、档案管理等方面入手,加强标准化、规范化建设,切实做到“三个确保”。一是确保每个人都有执法证件。执法人员尚未全员持证的乡镇,要全部配齐到位,期间要优先安排熟悉安全生产工作的同志靠上,确保工作不断档、不落空。二是确保专人专职。坚决杜绝随意借调和在编不在岗现象。对在编不在岗问题突出的地方,一经发现全市通报批评,撤销中队标准化称号。三是确保人员专业化。各县区要采取岗位练兵、文书评审、知识竞赛、观摩检查、专题讲座等多种方式,着力培养一批懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准、懂执法业务的“四懂”乡镇基层业务骨干。
(二)进一步提升乡镇基层安监执法能力。牢固树立依法治安理念,严格规范执法行为,加大执法监管力度,倒逼企业安全生产主体责任落实。厘清县乡执法职责。新《山东省安全生产条例》赋予了乡镇安监机构一定执法权限。只要是列为行政编制的乡镇安监机构,都可依法开展行政执法检查。在执法职责分工上,县乡两级安监机构要有机衔接、各有侧重,要避免遗漏和推诿现象。要不断改进执法方式。大力推行“一重点、全覆盖”式专项检查,要以新《条例》为执法依据,以风险管控标准为主要检查内容,对本辖区易发生事故的高危行业,集中时间、集中专家、集中执法人员,一个行业一个行业地进行全面检查特别要检查重点行业,确保不留死角。积极推行“双随机”执法、异地执法、联合执法、暗查暗访等方式,着力解决监管执法上的“宽、松、软”问题。要切实加大乡镇基层执法力度。加大日常执法力度,以零容忍的态度,严查安全生产违法行为。我们的中队长同志一定要增强法律意识,视自己为安全生产领域的“警察”,自觉用好法律法规赋予的权力,切实做到警之于前、察之于后。通过强化执法,提高违法成本,督促企业不敢违法、不能违法、不想违法。
(三)进一步加大基层安全生产监管执法办案力度。当前我市乡镇基层安全生产基础性、关键性、根本性的工作,就是要切实加强监管执法和严格规范执法。乡镇基层监管执法办案是安全监管的重要手段,执法办案是我们天职,离开执法办案空谈监管,监管只能是苍白无力。要推行“分类别、分层级、全对接”计划执法和“双随机一公开”监管执法,强化专项执法检查,针对重点行业重点领域存在的突出问题,要采取上下联动、多部门联合的方式,深入开展联合执法检查,建立健全执法协调机制。“说一千,道一万,不如办一案”,从前段工作来看有的乡镇基层监管执法部门一年难以办成一个案子,这样的执法力度,难以树立权威。(四)进一步加强乡镇基层规范执法。要进一步强化法治思维,切实维护法律的严肃性。要严格按照总局《安全生产监管执法手册》要求,规范行政执法行为,细化执法流程,努力做到执法主体合法、办案程序正当、事实认定清楚、证据收集确凿、案件定性准确、法律适用正确、自由裁量合理、文书使用规范。要狠抓过程管理,减少执法过错。未经合法性审核,或者审核未通过的,不得对外做出行政处罚决定。要通过我们严格规范的执法,切实避免执法工作的错位、缺位和越位,总之,让每一个案件都经得住时间和法律的检验。
(五)进一步规范案卷制作。近期,省安监局下发了《关于开展全省安全生产行政处罚案卷集中评查活动的通知》,各县区也要组织乡镇开展案卷文书评查活动。各县区局、市安监支队、市局各科室要按照《山东省安全生产行政处罚案卷评分细则》的要求,把今年的行政处罚案卷认真对照检查,不足之处及时整改,确保全市案卷制作水平不断提升,在今年的文书评查中取得好的成绩。今年的案卷评查成绩,将作为省对市考核的重要内容,市局对县局考核将占重要分值,失分追责。
三、强化自我学习,不断提高业务水平。
作为执法人员担负着党委政府和人民交付的神圣职责,培训班只是给大家领领门,回去后,工作还要靠自我学习,在安全生产执法监察的工作中,来自各方面的困难、风险、挑战肯定会不断出现,关键看我们能不能克服它、战胜它、驾驭它。面对当前的执法环境,我们执法人员的本领既有适应的一面也有不适应的一面,我们是消极应付还是积极应对,这要看我们的自身能力,而能力来自学习。习总书记说,学习应该是“全面的、系统的、富有探索精神的,既要抓住学习重点,也要注意拓展学习领域;既要向书本学习,也要向实践学习;既要向同事学习,向专家学者学习,也要向国内外有益经验学习”。曾国藩对学习有三点感悟:有志、有识、有恒。我希望各位中队长同志也要尝试做到这三点:有志,就是要立志成为抓乡镇基层监管执法工作的行家里手;有识,就是要把乡镇基层监管执法的政策、法规、方法掌握在手;有恒,乡镇基层监管执法就是要持之以恒,始终牢记加强学习,活学活用,学以致用,逐步提高监管执法能力,提高把握安全生产形势的能力,提高安全生产依法行政的能力和安全生产协调能力。我相信,只要我们中队长同志的素质提高了,就能在各自工作岗位发挥模范榜样作用,与时俱进,带领整个中队打造乡镇基层安全生产监管执法“铁军”保护人民生命财产的安全卫士
同志们,乡镇基层安全生产监管执法工作任重道远。我们要始终以敬畏之心履行安全职责,更加扎实有效地做好安监执法工作,为建设大美新临沂作出应有贡献!
谢谢大家!




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