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匡立军同志在2017年全市乡镇安全生产执法监察中队长培训班开班仪式上的讲话
[字号: ] 2017-11-20    阅读次数:308

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——市安监局党组成员、副局长匡立军
(2017年11月17日)
同志们:
根据市局2017年度安全生产执法监察工作安排,我们开展这次全市乡镇安全生产执法监察中队长培训班,主要目的就是通过集中培训方式,增强执法人员理论知识,交流执法经验,提高案卷制作水平,提升执法能力,进一步推进全市安全生产执法监察工作上新台阶、上高水平。全市安全生产执法监察人员在工作中付出了辛苦的劳动,为保平安、促发展做出了积极的贡献,我代表市安监局党组向奋战在安全生产监管执法第一线的所有同志表示衷心的感谢!并预祝本次培训取得圆满成功!下面,我结合这次培训讲三点意见。
一、充分认识执法培训的重要性,增强学习的主动性
《安全生产法》第十一条规定:各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》中明确规定:“市、县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一”。加强培训,是新形势下做好安监执法工作的客观需要。过去我们习惯于主要依靠行政手段去执行,靠行政命令去推动。在新的历史时期,随着法制的不断健全和市场经济的不断完善,各部门必须依照法律法规监督管理社会和市场,做到依法行政。当前,我们正处在加快转变发展方式,推动产业转型升级、跨越赶超的关键时期,无论是激发市场主体的积极性、主动性,还是维护公平、有序的安全发展环境,都需要发挥依法行政的作用,都需要各部门自觉地坚持依法行政理念,切实把依法行政贯穿于安监执法的各个环节。作为处在安监执法工作第一线的负责同志和执法人员,作为执法活动的最终实施者,必须熟练掌握相关法律法规和安全理论知识,具备较高的执法水平和能力,才能适应新形势下安监执法工作的需要,才能更好地做到执法为民。加强培训,是提高执法监察队伍整体素质的有效途径。在我国,约有80%的法律、90%的地方性法规和所有的行政法规和规章都是由执法机构来执行的,执法队伍和人员素质的高低,直接决定着执法的水平和法律法规实施的效果,要建立一支高素质的执法监察队伍,执法人员不仅要熟练掌握本部门的法律、法规和规章,对违法违章行为适用的法律依据以及一般管理方法了如指掌、运用自如,还要熟练掌握公共法律知识,增强法制意识。我们以举办培训班的形式,将执法人员集中在一起,有组织、有计划、有针对性地进行培训,互相交流学习心得,互相研究执法中遇到的问题,就是要不断更新和补充大家的安全知识,共同提高执法水平和执法队伍的整体素质。加强业务培训,提升执法人员业务素质和工作能力,有利于推动安全执法人员维护国家法律法规的尊严、维护人民群众生命财产的安全;有利于有效打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为,真正促进企业落实安全生产主体责任,加强执法人员的教育培训是改变安全执法理不直、气不壮、腰不硬、刀不快的最有力措施。
这次集中培训,时间虽短、但内容丰富,安排紧凑。大家平时都在一线基层忙碌,能抽出时间来专门学习,机会非常难得;希望大家珍惜时间,端正态度,变要我学为我要学,遵守纪律,认真听讲,做好笔记,把专家、学者和领导传授的知识消化好,变成自己的本领,在今后的执法监察工作中发挥率先垂范的带头作用。
二、着眼于解决问题,增强学习的针对性
各位要结合这次培训课程安排,在中队标准化、执法程序、案卷制作、安全技术上要多向授课老师请教,按照缺什么补什么的原则,充分利用这次培训机会,通过学习,解决工作中的难题、突破工作中的瓶颈。在强化基层安监干部法律法规、监管业务的培训、提升监管执法能力上,我希望通过这次培训班,解决好以下几个方面的问题,切实提高基层安监执法水平。
(一)创新意识。思路决定出路,创新才能发展。孔子说过,“学而不思则罔、思而不学则怠”。我们一定要在结合具体工作中去学习,同时在工作中多动脑、多琢磨,创新安监执法的方法和手段,争取在工作上多出亮点、多创佳绩。一是思维模式的创新,即下决心跳出传统套路,把主要精力放在安全生产执法上,放在加强法规政策的研究上;二是执法机制的创新,即围绕安全风险控制,制定和实施一系列对策;三是执法手段的创新,即综合运用法律、经济和行政指令,以铁的手腕,形成“链条式”刚性监管执法手段,切实解决“硬不起来”的局面,树立安监权威;四是执法方式的创新,探索新的更加有力的措施,大力推行四不两直、随机抽查、联合执法等方式整合资源、强化执法效果;五是安监执法科技的创新,充分应用网络技术和安全生产监管执法科技设备,推行监管执法信息化,实现监管执法效能的提高。
(二)法治思维执法要先懂法,懂法要先学法,这是作为监管执法者最基本的要求,自国家局成立以来,已经出台了2部法律、5部条例、90部规章,修订和新出台了200多部安全标准规范,特别是《安全生产法》、《职业病防治法》和《危险化学品安全管理条例》的修订,更是完善了安全生产法律体系,增强了安监部门的权威。这需要大家熟练掌握,不仅在培训班上学,还要在日常工作生活中坚持学习。任何一部法规不掌握,都会在安全监管执法中造成失误和违法。党的十八届四中全会和党的十九大报告指出,要提高党员干部法治思维和依法办事能力。我们安监干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,因此,我们不但要学好法,还要用好法。安监干部一定要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,要带头遵守法律、带头依法办事。要明确工作职责,公开工作内容、工作流程和工作标准,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,注重提拔使用法治素养好、依法办事能力强的安监干部,发挥典型作用。
(三)专业精神。安监执法是一项专业性、技术性、政策性比较强的工作,作为一线执法人员不仅需要懂安全生产管理原理,更需要熟练掌握安全生产行政处罚程序和执法文书的制作,还需要掌握矿山安全技术、危险化学品安全技术、机械设备安全技术、电气设备安全技术等,这样我们才不会在工作中说外行话,避免违章指挥,给企业造成损失。也许有的同志说,我们有专家,不懂没啥。但不可忽视的是最终做决定的是我们监管执法人员,也许由于我们一些疏忽的决定,造成隐患长期得不到治理,最终会导致发生事故。因此,我们到化工企业检查,就需要懂化学品的特性和工艺设备管理,到矿山企业检查,就需要懂矿山地质、矿井通风、顶板管理、机电安全等,到其它工贸企业检查就需要懂相关工艺安全管理、劳动防护、电气安全、特种设备等知识。同时,还要懂重大危险源辨识与管理、“三同时”监察、应急管理、职业卫生、安全生产标准化与安全风险管理等知识,从而成为安监执法的行家里手,在安全检查中,从专业角度帮助企业准确找出问题症结,督促企业彻底消除隐患,真正达到监管执法的目的。使我们的监管执法让企业心服口服,树立严格、文明、公正、清廉的良好执法形象,提升监管执法的公信力。
三、以培训教育为切入点,加强能力建设
目前部分乡镇执法人员能力素质与实际执法工作需要还有差距。各县区安监局要强化教育培训,切实转变作风,提升执法效能。一是组织“大培训大练兵”活动,提高工作效率。按因人施教、因岗施教、因需施教的总体原则,加强执法人员在岗培训。“大培训”要以行政法法学基础、基本法理、矿山、危化品、烟花爆竹、职业卫生等专业技术常识、常见生产场景现场执法要点等方面知识为主要培训内容,聘请法律方面专家、安全生产专家、企业工程技术人员和中介技术服务机构专业人员进行授课。各级执法队伍要利用多种形式、方式,走出去,请进来,搞活教育培训。“大练兵”要以知识竞赛、文书点评、现场教学、案例再现、异地执法、研讨交流、宣扬典型等活动,促进能力素质的提升。使安监干部在执法过程中不错位、不缺位、不越位,切实达到大培训大练兵的目的。二是加强安全生产继续教育培训,推进执法专业化。提倡执法人员积极参加在职教育和各类与执法工作有关的资格考试,特别是参加注册安全工程师考试。积极培养懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的执法骨干,提高执法检查的职业化和专业化水平,争取不断充实到省局执法专家库,市局执法能手库,县区局执法标兵库。我们的执法骨干除完成日常执法工作外,还要担负起本单位执法人员的业务培训、处罚办案指导等工作,切实发挥好执法骨干示范带动和技术支撑作用,引导执法人员向职业化、专业化发展。三是加强廉政教育,提升工作执行力。认真贯彻落实全国、全省安监系统党风廉政建设工作会议精神,着重抓好执法人员的政治思想、职业道德、廉洁从政等教育,努力保持队伍思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁,确保执法人员坚决守住清正廉洁、干净干事这条底线。切实做到公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。四是加强党性教育,增强服务意识。要组织党员干部学党章党规、学系列讲话,做合格党员,树立全心全意为人民服务的意识,做到服务与执法并重。这就要求安监干部树立良好的服务意识。由传统的靠行政命令、红头文件管安全,转变到依法行政、依法监管、依法治安的轨道上来。严字当头,发现隐患不放过,整改隐患不留情。让安监成为企业职工生命安全、身体健康的保护神,从而让党和政府安全生产的方针、政策在各类企业得到广泛落实,让安全生产成为广大企业主和产业工人的自觉行动,让安全生产成为政府、企业、社会的共同目标。
同志们,安全生产执法监察工作,责任重大,任重道远,希望全市执法监察人员特别是乡镇基层安监执法人员以此次培训学习为契机,深化对安全生产执法监察工作重要性的认识,找准工作的结合点与切入点,真正把学习成果转化为促进工作的强大动力,不断提高工作水平,提升业务素质,增强服务意识,为全市安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。
祝愿这次培训班取得预期效果。谢谢大家!




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